Compêndio da Série Insight

Gestão das restrições de acesso em projetos de conservação da natureza (ES)

Os projetos de conservação da natureza podem restringir significativamente o acesso das comunidades locais aos recursos, principalmente devido à necessidade de proteger ou restaurar extensas áreas terrestres, marinhas e de águas continentais. Este Compêndio reúne uma Série de Perspectivas em duas partes elaborada pela SRA sobre a gestão das restrições de acesso em projetos de conservação da natureza. O objetivo desta série é ajudar os projetos de conservação a: (a) identificar os impactos sociais mais comuns associados às restrições de acesso; e (b) garantir que esses impactos sejam abordados de forma adequada ao longo das fases de avaliação, planejamento e implementação.

Nos últimos anos, a SRA tem atuado na vanguarda de diversas iniciativas de conservação e de gestão das restrições de acesso a elas associadas, especialmente em colaboração com o KfW, uma das principais instituições de financiamento ao desenvolvimento ativas no setor. Essa colaboração culminou na elaboração de orientações detalhadas para a gestão dessas questões, destinadas ao uso interno do KfW, as quais serviram de base para o presente documento.

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Visão geral

Embora os projetos de conservação sejam geralmente desenvolvidos com o objetivo de promover a saúde e a sustentabilidade a longo prazo dos recursos naturais, sua concepção e implementação podem, no entanto, gerar uma série de impactos sociais adversos. Entre os mais importantes estão os impactos sobre o bem-estar e os meios de subsistência das comunidades decorrentes das restrições de acesso associadas ao projeto. Quando não são adequadamente mitigados, esses impactos — quer afetem comunidades vizinhas, povos indígenas e/ou usuários de recursos naturais — podem ser significativos, gerar processos de empobrecimento e dar origem a uma oposição, seja ela passiva ou ativa, ao projeto.

Por outro lado, os projetos de conservação que mitigam adequadamente seus impactos relacionados ao acesso costumam gerar amplo apoio entre as comunidades vizinhas, as autoridades reguladoras e a sociedade civil. Dito isso, os projetos mais bem-sucedidos, tanto em termos sociais quanto de conservação, costumam ser aqueles que vão além dos requisitos mínimos de mitigação e geram valor agregado para as partes interessadas. Em outras palavras, esses projetos contribuem para melhorar de forma tangível as condições de vida das partes interessadas locais. De fato, o sucesso e a sustentabilidade a longo prazo dos projetos de conservação só podem ser plenamente garantidos se forem obtidos resultados sociais positivos.

A comunidade dedicada à conservação reconhece amplamente essa realidade. Como resultado, os Projetos Integrados de Conservação e Desenvolvimento (PICD) são cada vez mais comuns e recorrem ao planejamento conjunto com as partes interessadas locais para orientar, desde o início, a avaliação, o planejamento e a implementação dos projetos. Em resumo, os PICD buscam melhorar o cumprimento de determinados objetivos de conservação e, ao mesmo tempo, gerenciar de forma eficaz os impactos sociais e promover o desenvolvimento socioeconômico das comunidades vizinhas. Isso permite alcançar resultados benéficos em ambas as esferas: a proteção dos valores de conservação e dos habitats, juntamente com o desenvolvimento de meios de subsistência comunitários mais sustentáveis e melhores oportunidades de desenvolvimento.

Este Compêndio da Série Perspectivas apresenta uma visão geral dos impactos associados às restrições de acesso em projetos de conservação e identifica uma ferramenta de gestão útil para mitigar de forma eficaz os impactos sobre o bem-estar e os meios de subsistência das comunidades.